本文針對集貿市場電子秤長期存在的短斤少兩這一惡習、痼疾，闡述了如何建立機 制（或模式）來破解，發表幾點意見。

一、引言

集貿市場（以下簡稱“市場”）是由市場經營 管理者經營管理，在一定時間間隔，一定地點， 周邊城鄉居民聚集進行農副產品、日用消費品等 現貨商品交易的固定場所。城鄉集貿市場是社會 主義大市場的重要組成部分。在改革開放后得到 快速發展，入市經商戶成倍增長，經營行業和范 圍不斷充實完善，經營活動異常活躍。不可否認， 這為繁榮地方市場經濟，完善社會服務功能，提 高人民生活質量和水平，作出了有益貢獻。但是， 作為市場本身，也存在一些問題，突出反映在不 易管理，少數商戶不接受管理，甚至公然暴力抗 拒執法管理，這就使市場成為社會化管理不到的 “小王國”。這種局面的形成，直接受害的是普通 消費者，同時也影響到當地政府的形象。對此， 廣大消費者深惡痛絕，政府部門感到棘手。其實， 市場產生這類現象的因素是多方面的。一是市場 主辦者管理制度未形成或未完善；二是各管理部 門因受時間、人員、手段等因素制約，難以及時 有效開展監管；三是經營者法律意識淡薄，惡意 損害消費者；第四，也是最主要的，在全國范圍， 或一個地區，沒有建立一套切實可行的長效監管機制。

下面，筆者僅就市場長期存在的短斤少兩這一 惡習、痼疾，從如何建立機制（或模式）來破解， 發表幾點意見。

二、創立管理機制的理由

從政府工作層面講，管理好市場經營秩序是解 決民生的大問、題。政府向來把推動和解決民生作 為工作的重中之重，民生問題解決得好不好，是 衡量政府工作的一把尺子。市場短斤少兩行為一 直是老百姓反映極為強烈的突出問題，這一問題 長期得不到解決，老百姓就會對政府失去信心， 政府就會在老百姓心中失去尊嚴。所以，政府必 然高度重視，并作出科學合理有效的部署，使這 項工作常態化、長效性。

從管理部門來講，是履行本職工作的必然要 求。作為計量工作的主管部門質監局，從上到下一 直在提倡樹立計量惠民的思想，營造誠信計量的 氛圍，真心實意為群眾辦實事、做好事，為政府 解憂，為群眾解困。市場上的米袋子分量不足， 菜籃子裝進了水分，這些問題，質監局有責，質 監局更要有所為，多思謀籌劃，怎樣從根本上解 決這些問題，讓老百姓日子過得更舒心，再少一

些怨言，與政府部門距離拉得更近。

從消費者角度講，這是影響到切身利益的根 本問題。買賣公平是社會關系的最基本的要求， 是老百姓日常生活的最基本的權利。其實我們每 個人都是消費者，我們每個人每天的權利都在被 侵害。我們最想表達的愿望，不言自明。

三、擬創立的兩種機制

(一）政府買單，集市運作，管理部門推動， 社會監督

（1）政府買單

一些地方政府已經實行這種做法。市場所在 地政府在財政預算中將市場行政監管費用作一項 支出劃撥，通過財政體制保障，對專項支出進行 審核和預算，專款專用。

（2）市場運作

1）器具配備

市場所用計量器具由主辦者按要求統一配置， 標注市場名稱和編號，攤主交付押金后領用。嚴 禁攤主自行配備器具。統一配備的器具應放置于 規定的場所，便于消費者識讀和監督。攤主在使 用器具時應加強維護，使器具始終處于正常工作 狀態。為防止攤主作弊，減少器具在使用中失準， 一臺器具在一位攤主手中停留不能超過半個月。

2）檢定

市場主辦者申請計量檢定機構對市場內所有 器具集中進行檢定，對檢定合格的器具打上鉛封， 加貼合格印證。計量檢定機構對所有器具登記備 案，實行動態管理。主辦者應對周期內的在用器 具實行經常性檢査，保證器具準確可靠。

3）費用

市場根據器具檢定和商品量檢驗實際情況， 向財政提供費用支付證明，計量檢定機構向財政 領取，這項工作目前政府已經進行了保障。

（3）管理部門推動

幫助主辦者建立市場管理規章制度和計量管 理體系，利用市場規律指導集貿市場管理。主辦 者引入準入和退出機制，攤主進入市場前與主辦 者簽訂協議，自覺遵守市場各項管理制度，期間 有屢屢違反且嚴重者，令其退出。計量行政管理 部門與主辦者簽訂監管協議，明確雙方責任，計 量行政管理部門保證完成職能的履行，市場保證 合法經營。在市場發現違規違法行為后，主辦者 首先承擔法律責任，主辦者再根據規章制度追究

違法攤主的責任。

幫助主辦者探索建立器具檢定、商品量檢驗、 計量行為監管的方便而快捷的途徑和方式，使雙 方的合作有認同感、信任感和愉悅感。加強對市 場內公平秤的監管，幫助市場培訓計量管理人員。 對市場內從業者免費進行計量知識培訓，學習貫 徹《計量法》、《集貿市場計量監督管理辦法》 等。在市場內開展計量誠信評比活動，營造良好 的誠信經營氛圍。對條件好的市場進行計量認證， 提高市場自我管理水平。聯合其他行政主管部門， 在法律、政策、經濟等方面給予支持，全面提升 市場信譽，創建品牌市場。

(4)社會監督

通過媒體提請消費者對市場進行監督，歡迎 對管理部門的監管工作提出意見和建議。管理部 門聘請義務監督員實行日常監督，積極應對投訴 和舉報。管理部門和市場主辦者建立賠付首付制 度，因市場內攤主違法經營給消費者造成損失， 先期予以賠付，然后向違法經營者追繳賠付款。

(二）讓市場變成超市

以超市的形式出現的市場必須符合以下條件：

（1）市場有固定出人口的封閉式結構。敞開式 的市場不適合這種模式。

（2）市場安排固定人員在出口統一對市場出售 的商品進行計量結算，并有人員在市場內來回巡 視，加強經營秩序的管理。

（3）市場內所有攤位不得自備計量器具，可配 備條碼機或二維碼打印設備，以便在出口識別經 營戶信息。

（4）市場內的商品統一標注條形碼或二維碼， 包含的信息有：商品類別、攤位號、價格等。

（5）市場內經營者身份由主辦者替代，以前的 人市個人經營者轉變成自己商品的照管、處理者。 除豬肉、雞、魚等需要分解加工的商品外，其它 商品均可由消費者自己選擇挑揀。

（6）市場經營活動結束，由市場工作人員和經 營者結算營業款并收取經營管理、損失賠付等費用。